近日，國家發(fā)改委會(huì )同商務(wù)部等部門(mén)對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》進(jìn)行了修訂，形成《目錄》修訂稿，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。值得注意的是，此前一直呼聲很高的汽車(chē)領(lǐng)域整車(chē)合資企業(yè)股比限制仍未放開(kāi)。此外，新修訂稿將“新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件”歸入鼓勵外商投資行列，一方面展示出我國加快發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的決心，另一方面也表明我國高度重視新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的研發(fā)與生產(chǎn)，以防被外資壟斷。

　　整車(chē)合資股比未變

　　“此次對目錄的修訂，目的是更好地落實(shí)簡(jiǎn)政放權，擴大開(kāi)放，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。”國家發(fā)改委外資司巡視員王東表示，此次修訂是自1995年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》發(fā)布以來(lái)的第六次修訂，也是幅度******的一次。通過(guò)市場(chǎng)的辦法，統一準入標準，實(shí)現管理方式的轉變。

　　據了解，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂稿重點(diǎn)在于放寬服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)外資準入，大幅縮減限制類(lèi)條目，進(jìn)一步放開(kāi)外資股比限制。鋼鐵、乙烯、煉油、煤化工設備、汽車(chē)電子、電子商務(wù)等領(lǐng)域的外資股比限制被取消。而此前一直呼聲很高的汽車(chē)領(lǐng)域的整車(chē)合資企業(yè)股比仍未放開(kāi)，“汽車(chē)整車(chē)”仍被列為“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”之中，并明確規定“中方股比不低于50%，同一家外商可在國內建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(lèi)(乘用車(chē)類(lèi)、商用車(chē)類(lèi)、摩托車(chē)類(lèi))整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內其他汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制”。

　　對此，知名汽車(chē)評論員張志勇認為，從經(jīng)濟全球化形勢看，放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制是大勢所趨，但目前暫時(shí)不能放開(kāi)，這是因為我國汽車(chē)企業(yè)和自主品牌還不夠強大，還需要時(shí)間和市場(chǎng)空間來(lái)培育。貿然放開(kāi)將會(huì )對正在快速成長(cháng)的自主品牌汽車(chē)形成強烈沖擊。

　　據了解，從2013年開(kāi)始，關(guān)于是否放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制成為行業(yè)熱點(diǎn)話(huà)題。而在圍繞此話(huà)題的爭議中，來(lái)自相關(guān)部門(mén)的表態(tài)也一直被認為是汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比是否能打破50%紅線(xiàn)的信號。

　　2013年年底，商務(wù)部發(fā)言人表示，商務(wù)部將在擴大開(kāi)放、投資準入方面重點(diǎn)做好四方面改革，其中包括“進(jìn)一步放開(kāi)鋼鐵、化工、汽車(chē)等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制”。

　　由此引發(fā)對“整車(chē)合資企業(yè)股比是否應該放開(kāi)”的激烈討論。中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )堅決反對放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制，認為還不到時(shí)機，否則“我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)就會(huì )淪為外國產(chǎn)品的加工廠(chǎng)，喪失建設以自主品牌為主的汽車(chē)強國時(shí)機。”而一些民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)及業(yè)內人士則主張放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制，以真正激活市場(chǎng)競爭，促使我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勝劣汰中實(shí)現良性發(fā)展。

　　與商務(wù)部發(fā)言人態(tài)度所不同的是，今年3月初，工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人曾公開(kāi)表示，在工業(yè)和信息化部所管轄范圍內，如鋼鐵、化纖等會(huì )分時(shí)段有序放開(kāi)合資股比，汽車(chē)業(yè)會(huì )緩后放開(kāi)。

　　在知名汽車(chē)評論員賈新光看來(lái)，新修訂稿明確不放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制并不是長(cháng)期性的定論，因為《目錄》會(huì )經(jīng)常性修訂。對于汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制是否放開(kāi)這樣的重大產(chǎn)業(yè)政策，則要由正在修訂的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》來(lái)確定。

　　調整是大勢所趨

　　雖然新修訂稿明確不放開(kāi)整車(chē)合資企業(yè)股比限制，但業(yè)內一些專(zhuān)家表示，汽車(chē)行業(yè)中外資準入限制放開(kāi)是必然趨勢，這是所有人都不會(huì )否認的事實(shí)。

　　全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )副秘書(shū)長(cháng)楊再舜認為，當初國家制定合資汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)要求“生產(chǎn)汽車(chē)、摩托車(chē)整車(chē)和發(fā)動(dòng)機產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股比不得低于50%”是出于保護民族汽車(chē)工業(yè)的目的，希望“以市場(chǎng)換技術(shù)”促進(jìn)民族汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。“這項政策對我國汽車(chē)企業(yè)的發(fā)展的確起到了促進(jìn)作用，但目前來(lái)看，已明顯滯后于快速發(fā)展的中國經(jīng)濟和汽車(chē)市場(chǎng)”。

　　楊再舜表示，在合資汽車(chē)企業(yè)中，外方對關(guān)鍵性壟斷技術(shù)嚴格管控、絕對封閉，使中方技術(shù)工程師無(wú)法參與其中。如當下的電控技術(shù)、自動(dòng)變速器技術(shù)等，在合資汽車(chē)企業(yè)，中方技術(shù)人員根本參與不了新技術(shù)的研發(fā)，甚至過(guò)期的技術(shù)資料也不可能全部拿到。“既然放開(kāi)合資底線(xiàn)是遲早的事，不如破釜沉舟，置之死地而后生。長(cháng)期靠國家保護，中國汽車(chē)企業(yè)就不會(huì )真正變強。”楊再舜說(shuō)。

　　“汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制放開(kāi)是必然趨勢，這是我國不斷推動(dòng)市場(chǎng)化和進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的必經(jīng)之路。”賈新光表示，盡管現在與30多年前推行的都是開(kāi)放政策，但在理念上已有很大不同。早期的開(kāi)放更多地是以外資進(jìn)入的多少作為目標，因此給予了很多特殊待遇。同時(shí)為保護國內汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，在政策上會(huì )對外資加以束縛。而新一輪的改革開(kāi)放的目標是以讓市場(chǎng)更具活力、產(chǎn)生更多動(dòng)能為目標。因此，放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制是大勢所趨。

　　張志勇認為，從宏觀(guān)層面來(lái)看，政府確實(shí)在不斷加大開(kāi)放力度。特別是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，國際化程度較高，很可能是最先全面開(kāi)放的領(lǐng)域之一。但同時(shí)汽車(chē)又是相對敏感的產(chǎn)業(yè)，在放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制的同時(shí)，外方將獲得更多的利潤，也會(huì )因此導入更多的車(chē)型、技術(shù)、服務(wù)理念等，并導致更加激烈的競爭。自主品牌在該過(guò)程中可能要經(jīng)歷“大浪淘沙”，只有以最快的速度吸取先進(jìn)的經(jīng)驗為己所用，才能不被淘汰。此外，驟然放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制可能會(huì )引起市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題，而且自主品牌也需要一定的成長(cháng)空間。因此，汽車(chē)整車(chē)合資企業(yè)股比限制放開(kāi)是必然趨勢，但是政府也要有一些比較穩妥的措施，逐漸放開(kāi)，以保障我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的穩定發(fā)展。

　　新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件引關(guān)注

　　值得注意的是，新修訂稿中，“新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件”的外資股比限制被取消，“新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造”由此成為鼓勵外商投資的領(lǐng)域。

　　據了解，2011年，國家發(fā)改委要求，新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件外資(持股)比例不得超過(guò)50%。而新修訂稿明確規定，新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造包括：能量型動(dòng)力電池，電池正極材料，電池隔膜；電池管理系統，電機管理系統，電動(dòng)汽車(chē)電控集成；電動(dòng)汽車(chē)驅動(dòng)電機，車(chē)用DC/DC（直流斬波器），大功率電子器件；插電式混合動(dòng)力機電耦合驅動(dòng)系統。

　　業(yè)內認為，新能源關(guān)鍵零部件領(lǐng)域與整車(chē)的情況有很大不同。一方面，新能源汽車(chē)的規模還很小，不足以影響整個(gè)行業(yè)；而另一方面，目前國內新能源整車(chē)和零部件制造還都處于剛起步的階段，引入外資零部件制造能夠帶動(dòng)國內相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

　　然而，也有專(zhuān)家表示，按照相關(guān)規劃，到2015年我國要實(shí)現純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)累計產(chǎn)量50萬(wàn)輛的目標，但2013年我國共銷(xiāo)售新能源汽車(chē)約1.8萬(wàn)輛，與目標相距甚遠。新修訂的《目錄》放開(kāi)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件外資股比限制，以政策換技術(shù)的用意相當明顯。相關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步完善相關(guān)規定，謹防出現傳統零部件領(lǐng)域出現“丟了市場(chǎng)，沒(méi)換來(lái)技術(shù)”的尷尬。

　　國家863計劃“節能與新能源汽車(chē)重大項目”監理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(cháng)王秉剛建議，有關(guān)部門(mén)首先應盡快組織專(zhuān)題研究，開(kāi)展深入調研，提出扶植新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的系統思路、策略與辦法；其次，建立整車(chē)廠(chǎng)使用國產(chǎn)新能源汽車(chē)零部件鼓勵辦法，按照購買(mǎi)進(jìn)入國家認定的鼓勵目錄的零部件企業(yè)產(chǎn)品的數量給予獎勵；第三，要加大對新能源汽車(chē)核心零部件與材料的研發(fā)支持力度，提倡產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)關(guān)鍵人才；第四，制定優(yōu)惠政策，引導社會(huì )資本投入新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)。